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楼主: yan_99

[投诉] 小区养狗不合适,尽快出台法律来约束

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发表于 2018-8-27 17:51 | 显示全部楼层
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楼主可起诉狗主

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发表于 2018-10-15 10:59 | 显示全部楼层
万江街道关于加强和规范养犬

管理工作的意见



随着社会经济和城市建设的发展,养犬管理已成为关系社会稳定、事关广大人民群众切身利益的一项综合性城市管理工作。为进一步明确养犬管理职责分工,加强养犬管理,规范养犬行为,维护社会公共秩序和市容环境卫生,切实保障人民群众生命健康安全,提升城市品质和文明形象,根据《中华人民共和**疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国就侵权责任法》《广东省犬类管理规定》等法律法规,结合万江街道实际,特制定本意见:

一、工作目标

以“规范管理,严格执法,强化服务,促进和谐”为指导思想,坚持养犬人自律、政府监管与公众监督相结合的原则,实行管理与服务相结合的方针,建立健全养犬管理协调工作机制,推动养犬管理和养犬服务规范有序,保障市民人身安全和健康,维护社会公共秩序和环境卫生,确保不发生狂犬病疫情,实现违规养犬行为明显减少,群众文明养犬意识明显提高,引导市民依法、文明、科学养犬。

二、组织领导

在街道政府的统一领导下,由公安分局牵头,成立万江街道养犬管理工作领导小组。由党委委员、公安分局局长叶润林任组长,党委委员黄顺明、办事处副主任庾汉文为副组长,公安分局、城市综合管理分局、农技中心、综治办、宣教文体局、社会事务局、农林水务局、财政分局、食品药品监督管理分局、工商分局、新莞人服务管理中心、疾病预防控制中心1名领导为成员,各社区、派出所为辅助单位。领导小组下设办公室,设在公安分局治安管理大队,由公安分局副局长何玉麟兼任主任,城市综合管理分局、农技中心1名领导和公安分局治安管理大队长吴润泉任副主任,各单位指定1名工作人员为联络员,负责养犬管理协调和日常工作。建立街道养犬管理工作联席会议制度,各社区是本辖区养犬管理工作第一责任主体。各单位要将领导和联络员名单(含职务、联系方式)于5月9日下班前报公安分局治安管理大队(办公电话:22278810,传真:22700009)。

三、职责分工

为明确职责分工,推动养犬管理工作顺利开展,各成员单位按照以下分工履行职责,并形成工作合力。

公安分局:主管全街道养犬行政管理工作,负责组织实施本方案,督促各成员单位认真履行职责;根据《中华人民共和国治安管理处罚法》,查处养犬噪音扰民和犬只咬人伤人治安案件;指导派出所加强养犬管理服务,组织开展联合执法。

城市综合管理分局:牵头组建养犬管理执法队,对街头无照贩卖犬只和犬只破坏公共场所环境卫生行为进行查处,协助查处违规携犬外出等行为,配合开展联合执法。

农技中心:负责犬只的免疫工作、免疫证件的制发,指导对犬只免疫、犬类常见病预防知识宣传,协助收容救治流浪犬,配合开展联合执法。

综治办:将养犬管理工作纳入各社区、各部门社会治安综合治理目标管理责任书的考核内容进行考核。

宣教文体局:负责养犬管理对外宣传,定期组织新闻媒体做好宣传动员工作,提高养犬人法律意识和文明养犬素质,配合开展联合执法。

社会事务局和农林水务局:负责犬只活动区域的建设和管理,组织发动社区配合做好养犬管理工作,加强指导社区建立养犬自律会,配合开展联合执法。

财政分局:负责养犬管理工作经费保障,确保养犬管理工作顺利开展,配合开展联合执法。

食品药品监督管理分局:负责对涉犬药品和人用狂犬疫苗的来源、发放等渠道进行监督管理,确保不发生使用假冒狂犬病疫苗,配合开展联合执法。

工商分局:负责犬只经营活动的监督管理,加强涉犬经营单位检查,规范合法涉犬经营单位,依法取缔非法涉犬经营单位,查处未领取营业执照擅自从事犬只销售、培训的经营行为,配合开展联合执法。

新莞人服务管理中心:结合出租屋和新莞人日常服务管理工作,深入开展养犬管理发动宣传和调查摸底工作,配合开展联合执法。

疾病预防控制中心:负责疫情监测和疫情处理,加强对被犬咬伤、抓伤人员处理和诊疗行为的监督;规范人用狂犬疫苗注射和狂犬病人诊治的监管,配合开展联合执法。

各社区:成立社区养犬管理执法队,负责摸清辖区犬只底数,登记备案并报养犬管理工作领导小组办公室;建立本社区的养犬管理协调工作机制,配合开展养犬登记和犬只防疫检疫服务;接受居民的举报、投诉,制止违法养犬行为,调解因养犬引起的纠纷;配置必备的养犬管理装备,配合开展联合执法。

四、工作措施

(一)养犬登记

万江街道实行养犬登记制度,养犬人应到住所地的公安派出所申请养犬登记,《养犬登记证》由公安分局统一制作颁发。未经公安机关登记,任何单位和个人不得擅自养犬。

1.管理区域划分:根据万江街道实际情况,由公安分局划分为准养区和禁养区,并向社会公布。

2.养犬前准备工作:个人在养犬前,应征求所在社区或者小区物业公司的意见(居住在有物业管理小区的,由物业公司出具意见,其它的则由社区出具意见)。对符合养犬条件的,由办证机关与其签订养犬义务保证书。

3.个人养犬数量:个人养犬的,注意养犬数量,倡导每户只养一只。母犬繁殖幼犬的,养犬人应在幼犬出生三个月内进行处理,控制好犬只数量。

4.登记时间:从犬只出生之日起犬龄满3个月内,养犬人要向住所地派出所申请养犬登记。

5.个人申请养犬登记条件:

(1)有万江街道常住户口或者有效的广东省居住证等有效的身份证明;

(2)有完全民事行为能力;

(3)有独立的居所并具备养犬的环境、条件、设施;

(4)控制好犬只数量;

(5)与办证机关签署养犬义务保证书。

6.个人申请登记材料:

(1)养犬人身份证明;

(2)养犬人户藉证明、居住证明;

(3)养犬人居所证明;

(4)犬只免疫证明;

(5)犬只照片。

7.单位申请养犬登记的条件:

(1)能够独立承担法律责任;

(2)有看护财物、展览、表演等合理用途;

(3)有健全的养犬管理制度;

(4)有专人管养犬只;

(5)有犬笼、犬舍、围墙等圈养设施;

(6)与办证机关签署养犬义务保证书。

8.单位申请登记材料:

(1)单位主体资格证明

(2)单位法定代表人身份证明;

(3)犬只免疫证明;

(4)犬只照片。

9.登记办证期限:派出所在收齐申请人的全部申请材料之日起7个工作日内作出是否准许养犬决定,对符合养犬条件的,准予登记并向申请人颁发《养犬登记证》和犬牌,不符合养犬条件的,不予登记,并书面说明理由。

10.登记费用和有效期:领取《养犬登记证》的单位和个人,免收犬只管理费。《养犬登记证》的有效期为两年。

11.登记续期:养犬人在《养犬登记证》上注明的登记有效期届满前30日内,携犬只并持犬只免疫证明到住所地的派出所申请办理养犬登记续期手续。

12.登记变更:养犬人住所地变更的,自变更之日起30日内,持《养犬登记证》到新住所地派出所办理变更登记。养犬人将已办理养犬登记的犬只转让给街道辖区范围内市民的,受让人自受让之日起30日内到住所地派出所办理变更登记,转让人自转让之日起30日内办理注销登记。

13.登记证补发:养犬人丢失《养犬登记证》的,应当自丢失之日起15日内,到原登记机关申请补发。

14.登记注销:犬只死亡或者失踪的,养犬人应当自犬只死亡或者失踪之日起30日内,持《养犬登记证》到登记机关办理养犬登记的注销手续。未办理注销手续的,不得再养犬。养犬人因故确需放弃所饲养犬只的,应将犬只送交犬类收容场所,并办理养犬登记的注销手续。

15.登记信息化:派出所应建立登记犬只的电子档案,记载包括下列事项:

(1)养犬人的姓名、地址及联系方式;

(2)犬只的品种、年龄、主要体貌特征;

(3)养犬登记证号码、发放时间;

(4)注射预防狂犬病疫苗的时间;

(5)养犬人的违法养犬行为;

(6)其他应当记载的事项。

16.饲养危险犬:准养区内养犬人饲养危险犬的,应当对危险犬实行圈养,在圈养地点设置醒目的警示标志。除免疫、诊疗、登记和运输外,不得携带外出;因免疫、诊疗、登记和运输携带外出的,应当装入犬笼。危险犬的具体标准由畜牧管理部门确定,并向社会公布。

(二)免疫检疫

万江街道实行狂犬病强制免疫制度。

1.强制免疫期限:养犬人应当按照有关规定,在幼犬3月龄时送畜牧管理部门指定的动物防疫机构注射狂犬病疫苗,取得犬只免疫证明。12月龄进行第二次免疫,以后每隔一年须进行一次强化免疫,并记录犬只免疫情况。

2.狂犬病犬只:对发现犬只患有或疑似患有狂犬病或其他严重人畜共患传染性疫病的,应立即向畜牧管理部门报告。畜牧管理部门应立即对疑似患有狂犬病的犬只进行诊断;对确认患有狂犬病的犬只一律进行无害化处理,并将情况向公安分局通报,犬主不得阻拦和要求赔偿。患病犬只经无害化处理的,注销养犬登记。

3.经营者防疫职责:从事犬只经营活动的,应符合国家规定的动物防疫条件,并接受畜牧管理部门的监督检查。

4.疫情处置:发生狂犬病疫情的,由街道政府应急办制订应急预案,根据疫情划定疫区,采取紧急灭犬防疫等防治措施。

(三)户外管理

养犬人应当妥善管理和饲养犬只,不得因养犬干扰他人正常生产生活、影响公共秩序或破坏市容环境卫生,不得虐待或者遗弃犬只。

1.养犬人义务:犬只进行户外活动时,须由成年人牵领,携带养犬登记证、号牌、束犬链、免疫标识,并遵守下列规定:

(1)避让老年人、残疾人、孕妇和儿童;

(2)犬只在户外排泄的粪便,携犬人应当立即清除;

(3)携带犬只乘坐出租小汽车的,应征得驾驶员同意;

(4)携犬乘坐电梯的,应采取有效措施防止犬只伤人。

2.禁止携犬场所:禁止携带犬只进入下列场所,但盲人携带导盲犬和肢体重残人携带扶助犬的除外:

(1)除出租小汽车以外的其他公共交通工具;

(2)机关、医院、学校、幼儿园及其他少年儿童活动场所;

(3)影剧院、博物馆、展览馆、歌舞厅、体育馆、游乐场等公众文化娱乐场所;

(4)公园、社区公共健身场所、候车厅、候机室等公共场所;

(5)街道主管部门根据需要划定的其他公共场所。

上述公共场所应以适当的方式显著标明禁止犬只进入,管理机构和工作人员有责任禁止犬只进入。对劝阻无效的,应当通知辖区派出所。派出所可视情对犬只进行收容。

3.限制携犬场所:餐厅、商店、市场等经营单位可以限制犬只进入其经营场所。社区、住宅区业主委员会可根据实际划定本居住地区内禁止遛犬的区域。

4.栓养犬只:危险犬、单位饲养的犬只及待销售的犬只应当拴养或圈养。因登记、免疫、诊疗和运输等携带危险犬出户的,应将犬只装入犬笼或者为犬只戴嘴套、束犬链。

(四)犬只收容

由公安分局设立犬只收容场所,负责收容流浪犬、无主犬、丢失犬、被遗弃犬、放弃饲养犬和因不符合条件不予办理养犬登记的犬只、无办理养犬登记续期手续的犬只、因违规养犬经劝阻无效公安机关决定收容的犬只及其它必要收容的犬只。犬只收容管理部门可根据实际情况并按照相关规定对收容的犬只进行分类管理和处置。畜牧管理部门协助做好收容场所犬只的防疫免疫工作。

(五)责任追究

1.未经登记擅自养犬的,由公安分局责令养犬人限期办理登记;逾期未补办登记的,依照有关规定处理。

2.在禁养区内饲养犬只的,由公安分局责令限期整改;逾期未整改的,根据《广东省犬类管理规定》的规定处以二百元以下罚款,并收容犬只。

3.逾期未办理变更、转让登记或者补办登记的,由公安分局责令限期改正;逾期未改正的,根据《广东省犬类管理规定》的规定处以二百元以下罚款。

4.未将其饲养的犬只送动物防疫机构注射狂犬病疫苗,取得犬只免疫证明的,由畜牧管理部门责令限期改正;逾期不改正的,根据《动物防疫法》第七十三条的规定予以处罚。

5.对发现犬只患有、疑似患有狂犬病或者其他严重人畜共患传染性疫病,未立即向畜牧管理部门报告的;从事犬只经营活动,不符合国家规定的动物防疫条件的;参加展览、演出和比赛的犬只,未按规定取得畜牧管理部门出具的检疫证明的;由畜牧部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

6.未对犬只实行拴养、圈养或携带危险犬出户未按规定采取约束措施的,由公安分局根据《广东省犬类管理规定》的规定责令改正,并处二百元以下罚款。

7.饲养犬只,干扰他人正常生活,未采取有效措施制止,被投诉2次以上(含2次)的,或携带犬只违规进入禁止进入的公共场所的,由公安分局处以警告,警告后仍不改正的,根据《治安管理处罚法》七十五条的规定处以二百元以上五百元以下罚款。

8.对犬只的粪便未即时清理的或随意抛弃犬只尸体的,由城市管理综合执法分局按照《广东省市容环境卫生管理规定》的有关规定处理。

9.以暴力或者以暴力相威胁阻挠执法人员执行公务的,由公安机关依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

10.犬只造成他人人身、财产损害的,犬主或管理人要依法承担相应的民事法律责任。

五、实施步骤

加强养犬管理工作分为三个阶段进行:

第一阶段:组织动员阶段(2017年5月前)

(一)制定方案。4月中下旬,制定具体工作方案。

(二)动员部署。5月上旬召开全街道动员会议,具体部署加强养犬管理工作。

(三)广泛宣传。通过报刊、电视、网站等多种途径,对政府加强养犬管理工作进行广泛宣传报道,向社会提出倡议,倡导依法、文明、科学养犬。

(四)调查摸底。组织社区民警深入养犬居民家中、涉犬单位,全面了解辖区养犬、犬只免疫、一户养多犬、流浪犬、犬扰民、违规遛犬、犬破坏环境及犬养殖场、犬交易市场和犬医院、商店等情况,建立养犬台账,及时上报养犬管理工作领导小组办公室。

(五)自查整改。各成员单位按照职责分工督促养犬户、涉犬单位对照方案要求进行自查整改。

(六)基础工作。相关职能部门按照职责分工,做好管理区域划分、犬只分类、基础设施建设等前期准备工作。

第二阶段:集中执法检查阶段(2017年6-7月)

由公安分局、城市综合管理分局共同牵头,各成员单位积极参与,依法对违规养犬行为进行查处,对养犬突出问题予以曝光,督促养犬人自觉遵守相关法律法规和政策。

第三阶段:常态化管理阶段(2017年8月以后)

巩固第一、二阶段的工作成果,总结经验,查找不足并加以整改,严格按照有关规定和方案要求扎实推进养犬管理工作步入法制化、规范化、常态化、有序化。

六、工作要求

(一)加强组织领导,强化工作保障。要充分认识加强养犬管理工作的重要性和必要性,从构建和谐社会的高度,将养犬管理工作纳入政府日常行政管理工作,把解决群众反映强烈的养犬问题,作为一项重要的民心工程来抓。各成员单位主要领导要亲自抓,严格落实责任制,制定具体方案,明确工作部署,以引导养犬人依法、文明、科学养犬为宗旨,突出人性化理念,加大养犬管理服务工作的人力、物力和经费投入,落实收容、检疫免疫、接种等场所建设,建立统一信息平台,提供形式多样的便民服务措施,不断扩大养犬管理服务的层面和范围。

(二)加大执法力度,严查违规行为。要严格落实属地管理和日常管理责任,在查清底数、建立台账的基础上,结合养犬管理工作的不同阶段,分步骤、有重点地开展联合执法检查,及时纠正违规养犬行为。对群众反映养犬的举报、投诉,要主动有为,依法履职,不得发生搪塞、推诿和不作为现象。要讲究工作方法,提高养犬管理服务水平,对工作中遇到的疑难问题,既要坚持原则,严格依照程序和证据标准开展执法,又要坚持人性化管理,注意灵活运用政策,将执法检查与宣传教育相结合,严防简单粗暴执法激化矛盾。

(三)深入宣传发动,争取群众支持。做细做实前期教育和宣传发动工作,要以社区养犬居民为主要对象,把狂犬病防治、犬只免疫、绝育和常见疾病预防常识作为主要内容,通过制作宣传小册子(包含申请登记流程、申请条件、管理要求、处罚规定等内容),并派发到各家各户,让养犬管理工作深入人心,做到家喻户晓;深入各学校、幼儿园宣传养犬管理知识,通过学生、小孩督促家长规范养犬行为;利用电视台、报社、宣传栏、街头电子屏幕等广泛宣传养犬管理相关规定,建立举报奖励制度,适时曝光违规养犬行为,加强社会舆论监督,从而形成文明养犬的社会共识和自觉行动;广泛开展形式多样的养犬法规宣传和经常性法制教育,主动引导市民“从我做起,从细微处做起”,树立文明养犬新风,共同创造和谐生活、共享安宁的环境。

(四)加强检查考核,严格责任倒查。要建立健全监督考核机制,对养犬存在突出问题造成恶劣影响以及在养犬管理工作中出现失控、失查、特别是大型犬伤人,致人重伤或死亡的问题,相关职能部门要向街道养犬管理工作领导小组报告,并根据情况对相关责任单位、责任人进行责任倒查。

(五)加强信息通报,及时报送情况。各成员单位、各社区在工作中要落实专人对养犬管理工作情况进行收集、汇总,并及时上报街道养犬管理工作领导小组办公室。

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发表于 2018-10-15 11:00 | 显示全部楼层
关于印发《万江街道关于加强和规范养犬管理工作的意见》的通知



各社区、各相关部门单位:

现将《万江街道关于加强和规范养犬管理工作的意见》印发给你们,请认真贯彻实施。





东莞市万江街道办事处

2017年5月9日

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发表于 2018-10-15 11:01 | 显示全部楼层
匿名  发表于 2019-6-23 14:19
真的要出台法律来约束养狗者,不然会让更多的人受到伤害,特别是老人和小孩,期盼呀
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